立委在立法院內吵架、呼巴掌沒有問題嗎？

台灣立法委員在立法院內吵架、肢體暴力等案例屢見不鮮，這種台灣獨有特殊的國會打架文化，也數度登上國際媒體版面。只是，一般人對別人口出惡言、拳腳相向不免會吃上官司，為什麼立法委員在院內吵架，針鋒相對卻不用負法律責任呢？

我國憲法第73條規定，立法委員在院內所為之言論及表決，對院外不負責任。為什麼要賦予立委言論免責權呢?立法委員是由人民直接選出，最能體現民意的管道，為了保障立委在不受威脅、影響之下，自由的行使其職權，憲法賦予立委言論免責權，以避免受到民事賠償及刑事上之追訴，影響其監督政府、為民發聲的職責。

雖然憲法有規定，立法委員在院內有言論免責權，但在立法院裏裡除了質詢各部會首長、演說、表決外，也有其他關乎民意、監督政府的活動，若單純從憲法條文來看，立法委員只要待在院內，隨便想說什麼都可以。針對言論免責的範圍，大法官會議第435號解釋言明:「言論免責權之保障範圍，應作最大程度之界定，舉凡立法委員在院會或委員會之發言、質詢、提案、表決以及與此直接相關之附隨行為，如院內黨團協商、公聽會之發言等均屬應予保障之事項。」所以只要是在立法院內以立委的身分發言、質詢、提案等，都算是憲法上立法委員的言論免責權範圍。

另外，大法官也解釋，立委不用負責指的是不用負法律上的責任，但若其言行違反內部自律規則仍會受到懲戒。

憲法保障立法委員在院內的發言，旨在維護立委行使職權時不受外來壓力影響，若行為已超越憲法保障的範圍並與行使職權無關，就不受憲法保障。所以，如果立委假借行使職權，實為蓄意侵害他人法益，仍須負法律責任。但在具體個案中，立法委員的行為是否已逾越憲法保障範圍，大法官認為，在維持議事運作之限度內，司法機關應尊重議會自律之原則，但若情節重大且明確，或經被害人提出告訴或自訴時，為維護社會秩序及被害人權益，還是可以依法追訴。

另外，憲法增修條文第4條第8項有規定，立法委員除現行犯外，在會期中，非經立法院許可，不得逮捕或拘禁。也就是說，立法委員在「會期中」享有一定的刑事豁免權，即便犯罪事實明確，只要不是現行犯，或是未得立法院許可，司法機關不可以將其拘禁或逮捕。

誠峰國際法律事務所 2019.01.23